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Persuadé que l’utilisation des logiciels libres et des standards ouverts (OSS) peut aider l’administration publique d’offrir des services électroniques aux citoyens et aux entreprises, à développer l’emploi  et à renforcer le positionnement de la Tunisie en tant que destination privilégiée pour l’industrie du développement du logiciel,  je propose que le ministère de l’Industrie et le ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche s’associent et financent la création de C2O un centre national dédié aux technologies OSS.

C2O devra, à mon sens, se concrétiser sous la forme d’une initiative de partenariat public/société civile (on pourrait même impliquer le secteur privé, si cela s’avère être nécessaire). Son travail devra être indépendant et cherchera la plus large participation des personnes intéressées et expertes dans les domaines de l’Open Source, l’Open Data, l’Open Gov.

C2O devra soutenir le développement socio-économique du pays et contribuer à la croissance du développement et de l’usage des OSS à travers la recherche et développement, le renforcement des compétences et le développement du réseautage et de l’entrepreneuriat.

Vision pour C2O

C2O devra être le point de référence unique sur les logiciels libres et les standards ouverts pour le secteur public. Et à cet égard, le but du C2O sera de guider, faciliter, coordonner et suivre la mise en œuvre des OSS dans l’administration et les organismes publics. Les services offerts par C2O, grâce à un partenariat intelligent de collaboration impliquant les secteurs public et privé, comprendra la sensibilisation et le soutien technique de formation, de recherche et développement.

C2O devra également un point de ralliement des entreprises du secteur privée développant des logiciels à base de OSS. Il devra alors contribuer à établir des politiques et des lignes directrices en faveur du recours à l’OSS, à définir des plans d’action visant la promotion des entreprises travaillant dans le domaine et à développer une banque de données concernant la création, la valorisation et l’utilisation des OSS

C2O devra enfin être un point focal de rencontre pour les utilisateurs des OSS : développeurs, étudiants, éducateurs, chercheurs, nouveaux diplômés en TIC et autres passionnés, tant au niveau individuel et institutionnel.

Objectifs de C2O

• Promouvoir une éthique commune prônant le Libre et la culture du partage et de la collaboration
• Rester au courant des tendances importantes liées aux technologies OSS et communiquer autour de cette question
• Déployer divers programmes visant une plus grande sensibilisation sur les OSS et encourager leur usage dans les secteurs public et privé
• Fournir les informations, l’aide et l’infrastructure pour appuyer l’usage des OSS
• Faciliter la collaboration entre le gouvernement, l’industrie OSS et des communautés  notamment dans les domaines de l’éducation, la recherche et le développement
• Contribuer au développement de l’expertise OSS chez les entreprises agissant dans le domaine du TIC en contribuant à la formation et la certification des compétences
• Soutenir l’industrie des OSS en créant les synergies entre les entreprises du secteur et en labélisant des projets
• Réaliser des études stratégiques pour tracer des plans d’actions et des études techniques pour qualifier et/ou tester des solutions à base de OSS
• Mettre à disposition du public des plateformes d’innovation et des espaces ouverts de rencontres et de travail

Missions à confier à C2O

1)      Réalisation d’études stratégiques

C2O doit être un think tank national visant à faire de la veille technologique afin de comprendre et formuler des stratégies pour une utilisation efficace des OSS pour le bénéfice de tous. Il se concentrera sur les questions pertinentes à l’échelle nationale conduisant à des stratégies proactives pour s’assurer que la Tunisie exploite efficacement les opportunités qui se présentent avec les OSS.

Le premier ensemble de sujets d’étude à mener peut concerner : les marchés publics et les OSS, les FLOSS pour les petites et moyennes entreprises (PME).

2)      Contribution à la recherche et développement

C2O se doit d’amplifier les informations liées aux appels d’offres concernant le développement des projets de R&D, à diffuser certains résultats provenant de la veille technologique et R&D publique, mais également à contribuer à déterminer ou finaliser certains projets de R&D collaboratif.

C2O mettra en place des plateformes d’innovation permettant de démontrer et de promouvoir le savoir-faire et les acquis du centre. Ces mêmes plateformes peuvent également servir à qualifier et/ou tester des OSS.

 3)      Accomplissement d’actions de conseil et expertise

C2O est censé développer la maîtrise d’outils et technologies libres pour la mettre à la disposition des entreprises et organismes demandeurs lors de la construction et/ou démarrage de leurs projets OSS.

A cet égard C2O réalisera et/ou coordonnera des actions de conseil, d’aide, d’expertise et d’accompagnement auprès des entreprises du secteur et auprès des communautés d’utilisateurs des logiciels libres.

C2O veillera dans un premier temps à faire la publication d’un inventaire de plusieurs solutions OSS notables dans divers domaines de l’IT, l’éducation et les PMI/PME. Comme il veillera à promouvoir et diffuser les bonnes pratiques industrielles et les standards du marché.

4)      Exécution de plusieurs programmes visant le renforcement des capacités

C2O devra assurer la conception, l’exécution, la coordination et la gestion efficaces de vastes programmes visant la formation hautement qualifiées dans les domaines (surtout scientifiques et technologiques) ayant un rapport avec la maîtrise des logiciels libres et open source, ainsi que des programmes de certification de ces compétences.

C2O Listera dans un premier temps les compétences tunisiennes en Logiciel Libre et cartographiera les organismes et entreprises intéressés par le renforcement des capacités de ses ressources humaine travaillant dans le domaine de l’OSS.

Un plan d’action spécifique visant le secteur de l’enseignement doit également être conçu et mise en place. C2O apportera sa contribution en aidant à concevoir les programmes de formation des formateurs et à développer les outils et les plateformes visant à intégrer l’usage des logiciels libres dans le cursus des élèves, des collégiens, des lycéens et des étudiants.

5)      Organisation d’actions d’information, de promotion et de sensibilisation

C2O mènera divers actions pour aider la communauté des utilisateurs de briques logiciel libre ou futur utilisateurs  à faire leurs choix. Les modalités sont diverses : organisation et/ou participation à des journées, séminaires, colloques, salons ; livrets blancs, articles de presse, sites web.

6)      Mise en œuvre d’un plan pour fédérer les initiatives, les compétences et les énergies

C2O sera amené à coopérer avec de nombreux acteurs : les institutionnels, les entreprises, les associations… afin que des communautés de pratiques et de projets se mettent en place.

A cet égard, C2O devra mettre en relation les différents acteurs, contribuer à promouvoir et à soutenir leurs actions, accroître leur visibilité, favoriser les synergies et le développement de leurs initiatives complémentaires, en les positionnant dans un contexte global cohérent.

C2O devra aider, dans le cadre d’une orientation purement business, les entreprises du secteur TIC et notamment ceux travaillant autour des logiciels libres à se mettre en réseaux et de monter un cluster, si possible autour d’un grand groupe, dans l’optique de les faire travailler ensemble sur des projets d’envergure.

Dans un premier temps C2O devra cartographie les entreprises travaillant dans le domaine du OSS et les projets réalisés dans ce domaine, et diffuser ce listing auprès des donneurs d’ordre en informatique.

C2O devra également offrir des espaces libres d’accès et ouverts à tous les publics intéressés par les OSS. Certains espaces seront dédiés aux rencontres, aux échanges et au réseautage, d’autres seront utilisés pour proposer des séances d’information et de sensibilisation aux OSS et d’autres à la formation et la certification des compétences dans le domaine.

7)      Contribution à la labélisation des projets

C2O  jouera ici un rôle important pour élargir la confiance dans les méthodes, les outils et les solutions OSS et les entreprises qui développent dans ce domaine. Le centre de compétence « garantit » d’une certaine manière la pérennité des applications développées pour le secteur public.

A cet égard C2O pourra labéliser certains projets mais également accompagner les entreprises publiques ou privées, mais surtout les PME/PMI, dans la formalisation et la validation de leurs projets OSS, intervenir dans la phase de montage de ces projets pour les pré-labéliser ou encore lors dans les phases de leur réalisation y compris leur positionnement à l’échelle internationale. C2O mettra à disposition ses plateformes d’innovation et ses équipes et mutualisera les compétences et les outils au profit de ces projets pré-labélisés.

C’est une initiative pour mener une réflexion sur l’utilisation des standards ouverts à adopter dans l’administration tunisienne. L’objectif est d’aboutir à une définition des bases communes pour une plus grande flexibilité des systèmes informatiques de l’administration et pour une meilleure interopérabilité entre eux.

 1.  Objectif

Les directives et recommandations qu’on désire déterminer peuvent s’inscrire dans le  cadre particulier de la stratégie nationale visant une amélioration des services de l’administration pour les citoyens, entreprises et fonctionnaires.

Elles définissent les conditions nécessaires pour réaliser une meilleure intégration et une meilleure interopérabilité des différents systèmes rendant des services publics et une communication transparente entre l’utilisateur et les services publics auquel il fait appel.

2.  Définitions

2.1 Spécification ouverte

Une “spécification ouverte” doit être gratuite, disponible en ligne et suffisante pour développer une implémentation complète.

2.2 Spécification libre

Une “spécification libre” doit être ouverte et ne doit pas comprendre de restrictions juridiques (à l’exception de “licences open source”) qui compliquent la diffusion et l’utilisation.

2.3 Standard ouvert

Un “standard ouvert” est une “spécification libre” et doit être approuvé par une organisation de standardisation indépendante.

2.4 Plate-forme propriétaire

Une plate-forme propriétaire est définie comme chaque plate-forme (hardware, software ou combinaison des deux) sur laquelle les applications dépendent d’éléments pour lesquels ils n’existent pas de spécifications ouvertes et/ou de standards ouverts.

2.5 Logiciel libre

Un « logiciel libre » est un logiciel fourni avec l’autorisation pour quiconque de l’utiliser, de le copier et de le distribuer, soit sous une forme conforme à l’original, soit avec des modifications, et ce, gratuitement ou contre un certain montant. Le terme « logiciel libre » vient du fait que son code source est ouvert à tous.

Selon la définition de la Free Software Foundation (FSF[1]), un logiciel libre (en anglais, free software) répond à quatre critères :

• liberté d’exécuter le programme, pour tous les usages ;
• liberté d’étudier le fonctionnement du programme et de l’adapter à ses besoins ;
• liberté de le diffuser ;
• liberté de modifier le programme et de publier ces modifications.

L’exercice des libertés d’effectuer des modifications et de publier des versions améliorées nécessite l’accessibilité du code source.

Pour la FSF, le système des logiciels libres a pour finalité la protection de la liberté en matière informatique. Il faut éviter toute appropriation abusive du logiciel après ouverture de son code source à la communauté.

L’Open Source Initiative (OSI[2]) précise que le logiciel libre (en anglais, open source software) implique plus que la simple diffusion du code source. La licence d’un programme de logiciel libre doit correspondre aux critères suivants pour pouvoir être reconnue officiellement par l’OSI comme licence libre :

• libre redistribution ;
• disponibilité du code source ;
• autorisation d’effectuer des travaux dérivés ;
• intégrité du code source de l’auteur : l’auteur ne peut pas empêcher les modifications, mais peut en encadrer les modalités de diffusion en imposant la redistribution du code source modifié sous forme de fichiers « patch » ;
• absence de discrimination entre les personnes ou les groupes ;
• pas de limitation à l’utilisation dans certains domaines (entreprises, recherche) ;
• distribution de la licence : pas de conditions ou de licences supplémentaires ou d’accord de non-divulgation ;
• la licence ne doit pas être spécifique à un produit : on peut extraire le programme et le distribuer séparément ;
• la licence ne doit pas contaminer d’autres logiciels : la licence ne doit pas imposer de restrictions à d’autres logiciels distribués avec le programme qu’elle couvre.

Quelle que soit la définition à laquelle on se réfère, un logiciel libre ou plus couramment aujourd’hui un FOSS (free open source software) est un logiciel disponible sous forme de code source, et librement distribuable et modifiable.

Ces caractéristiques le distinguent des logiciels « traditionnels » que nous désignerons par le terme de « propriétaires », qui sont distribués généralement en version exécutable ou binaire uniquement.

On confond souvent logiciel libre et logiciel gratuit (freeware) parce que les logiciels libres sont généralement diffusés gratuitement : un logiciel gratuit (par exemple Acrobat Reader) n’est pas nécessairement libre. Inversement, un logiciel libre n’est pas forcément gratuit (par exemple, les sociétés Mandrake Soft, Red Hat, Novell/SuSE distribuent des versions de Linux accompagnées de services à valeur ajoutée).

La philosophie du logiciel libre est fondée sur le partage et l’échange des connaissances. Le logiciel libre fonctionne sur un modèle coopératif : lorsqu’il commence à avoir du succès, une communauté d’utilisateurs peut prendre le relais pour assurer sa maintenance et son développement.

3.  Domaines d’application

Pour rendre les services de l’administration publique transparents pour les citoyens, les entreprises et les fonctionnaires, l’intégration des différents systèmes back-office est nécessaire. A cette fin, une interopérabilité forte est une condition absolue. Elle ne peut être atteinte de manière rentable (rapport investissement – rendement) que par le respect de formats de données standards/ouverts et de protocoles de communication standards/ouverts.

Afin de limiter la dépendance de l’administration publique vis-à-vis des prestataires de services et des éditeurs de logiciels et de néanmoins garantir le support à long terme des applications développées, il est à remarquer que la disponibilité du code source des logiciels en exploitation est essentielle. Bien entendu, l’achat ou l’utilisation de solutions informatiques basées sur l’open source, des logiciels commerciaux ou une combinaison des deux, résultera de la situation concrète selon de chaque administration publique et de l’optimisation du rapport qualité/prix des solutions à adopter.

Enfin, et parce qu’il y a nécessité de garantir la pérennité, la sécurité et la confidentialité des données concernant les citoyens, les entreprises ou les fonctionnaires ainsi qu’un accès équitable et sans entrave à ces données par tous, l’administration publique ne peut utiliser que  :

• les formats de données dont la spécification est publiquement accessible à tous, et dont l’usage n’est soumis à aucune restriction
• les protocoles de communication dont la spécification est publiquement accessible à tous, et dont l’usage n’est soumis à aucune restriction
• les logiciels dont le code source est librement accessible à tous, et dont l’usage, la modification et la diffusion n’est soumis à aucune restriction

4.  Directives

Les points suivants concernent des directives pour l’usage de standards ouverts et/ou spécifications ouvertes dans l’administration

4.1 Les administrations publiques utiliseront, pour les nouvelles applications, lors de l’archivage, l’échange et de la communication de données électroniques à des parties externes (autres services publics, citoyens, entreprises) les standards ouverts et/ou les spécifications ouvertes communs, pour les formats de données et les protocoles de communication.

4.2 Pour les applications existantes qui, lors de l’archivage, l’échange ou de la communication de données électroniques à des parties externes, n’utilisent pas encore les standards ouverts et/ou les spécifications ouvertes, pour les formats de données et les protocoles de communication, les administrations lanceront et achèveront à cet effet une migration conformément à un planning convenu lors de la fixation de chaque standard ouvert et/ou spécification ouverte.

4.3 Les administrations publiques disposeront des droits de propriété pour tout « logiciel fait sur mesure » développé après l’acceptation du document de sa réception définitive. Une formule de « co-propriété » avec le fournisseur de services est une alternative possible. Le logiciel sera toujours fourni en code source et sans droits de licence. Les administrations publiques pourront mettre ce logiciel à la disposition d’autres administrations en tant que « logiciel libre ».

4.4 Pour l’achat de logiciels, les administrations publiques recourront de préférence aux marchés publics, dont les critères d’attribution seront basés sur des critères tels que TCO (Total Cost of Ownership) – comme les coûts visant à garantir la business continuity, les coûts visant à limiter les risques d’entreprises, la compatibilité aux équipements existants, etc. et le rapport qualité/prix, tout en respectant les directives 4.1, 4.2 et 4.3.

5.  Recommandations

Les points suivants concernent des recommandations fortes en matière d’usage des logiciels « open source »

5.1  Lors de l’achat de produits et services TIC, les administrations publiques s’efforceront d’éviter la dépendance d’une plate-forme « propriétaire » et de recourir quand cela est jugé possible aux « logiciels libres ».

6.  Fixation des standards et/ou spécifications à utiliser

En collaboration avec une cellule administrative créée spécialement à cet effet (ci-après USOLL), les administrations publiques doivent fixer :

• les standards ouverts et/ou les spécifications ouvertes pour les formats de données et les protocoles de communication qui, conformément aux points 4.1 et 4.2, doivent être respectés;
• les directives et recommandations pour le développement et la documentation qui simplifient l’analyse et la réutilisation de logiciels développés sur mesure
• les logiciels libres qui sont recommandés pour une utilisation au niveau des postes de travail, au niveau des serveurs et pour le développement d’applications informatiques

A cet égard, chaque administration publique doit désigner un correspondant de USOLL. Ces correspondants forment les équipes de travail, présidés par le responsable de l’Unité des Logiciels ou celui qui le remplace, qui sont amenés à étudier les diverses questions relatives la fixation des standards et/ou spécifications ouvertes à utiliser par l’administration publique et des directives et recommandations à adopter.

7.  Rôle de USOLL

Le rôle de USOLL dans l’établissement et l’implémentation des standards ouverts et/ou des spécifications ouvertes et dans l’implémentation des directives et recommandations est défini par ce qui suit :

• USOLL suit de près les standards ouverts et/ou les spécifications ouvertes pour les formats de données et les protocoles de communication et formule pro-activement des propositions[3] en la matière.
• USOLL offre aux administrations publiques, à leur demande, des avis et un soutien lors de l’implémentation des standards ouverts et/ou des spécifications ouvertes qui ont été fixés.
• USOLL définira, en concertation avec les autres administrations publiques, sur la base de modèles de coûts existants et des résultats de certains projets pilotes, un cadre méthodologique pour l’évaluation et le déploiement de logiciels (FOSS et autres).
• USOLL réalise l’inventaire, par secteurs d’activité, des manques en matière de logiciels dont l’usage et la modification sont libres et pour lesquels le code source est disponible. En fonction de cet inventaire, elle autorise les administrations publiques à déroger aux présentes directives et recommandations.
• USOLL est chargée de promouvoir l’usage des logiciels libres et de coordonner la participation des services à leur réalisation et à leur diffusion. De plus, elle veille à l’interopérabilité des logiciels libres au sein des administrations publiques.

Bibliographie

1.  Open Source Software use within UK Government, http://www.ogc.gov.uk/index.asp?id=2190
2. Guide de choix et d’usage des licences de logiciels libres pour les administrations (France – ATICA), http://www.adae.pm.gouv.fr/article.php3?id_article=172
3. Open Source for the Federal Administration (DE) ,  http://www.kbst.bund.de/Themen-und-Projekte/Software-,74/Open-Source.htm
4. QinetiQ Report “Analysis of the Impact of Open Source Software”,   http://www.govtalk.gov.uk/interoperability/egif_document.asp?docnum=430
5. Guideline for Public Administrations on Partnering with Free Software Developers,     http://europa.eu.int/idabc/servlets/Doc?id=19295
6. Formats, protocoles et standards ouverts, dans différents domaines (comme l’interopérabilité, l’archivage) ,      http://formats-ouverts.org
7. Autres informations :

• http://www.fsf.org

• http://www.opensource.org/

1) sur le plan politique, il faut obtenir du gouvernement :

1. une annonce claire de l’orientation open source dans les secteurs clés en partant de l’éducation et l’enseignement supérieur (car il faut éduquer les futurs citoyens pour qu’il aient la liberté de choisir) en ciblant d’autres (car les données des citoyens doivent être accessibles quelque soit la techno)
2. le lancement de projets identifiés dans les études concernant l’e-administration à réaliser en partenariat exclusive avec des SS2L (je pense notamment aux projets e-étudiant, e-santé, … mas il y en a d’autres)
3. la modification de la loi de finance 2011 afin de faire disparaître la rubrique budgétaire concernant le règlement des licences Microsoft

2) sur le plan pratique, il faut obtenir du gouvernement :

1. la publication en ligne des résultats des études réalisées par l’ancien MTC concernant les TICs en Tunisie et les logiciels libres en Tunisie; ainsi que d’autres études sectorielles réalisées par l’API, la FIPA, INFOTICA ou d’autres
2. la réalisation d’une étude d’impact socio-économique pour évaluer le retour sur investissements réalisés dans les divers contrats avec Microsoft (pour déterminer le nombre d’emploi créés, le nombre de clients off-shore généré, le montant des devises entrées, …)
3. la création d’un centre multidisciplinaire d’expertise et d’assistance en FLOSS (centre avec des compétences techniques, juridiques, … et ouverts aux structures publiques et privées)

• Gestion de la carte d’étudiant et des services associés (inscription, hébergement, transport, bibliothèque, …)
• Gestion de la carte de soin universelle et des services associés (consultation médicale, analyse en laboratoire, remboursement cnam, …)

En voici quelques unes.

Le gouvernement doit continuer à promouvoir la diversité accrue du choix de logiciels et demeurer proactif sans être directif – Le gouvernement doit poursuivre ses actions de sensibilisation des décideurs aux avantages d’un choix optimal de logiciels et à sa valeur pour les innovations futures. A cet effet, il doit promouvoir, au niveau des politiques d’achat, la concurrence entre les différents modèles de développement, d’exploitation et de licences de logiciels sur la base de leurs qualités respectives et non en fonction de préférences radicales. Il doit également promouvoir, au niveau des chantiers d’urbanisation des grandes applications de l’état, l’interopérabilité par le biais de normes et standards ouverts et indépendants des plateformes.

La Tunisie devrait se doter d’une stratégie plus prononcée sur les logiciels libres dans les divers projets concernant l’e-administration – En l’absence de toute stratégie engageant le recours quasi-systématique aux logiciels libres dans le secteur public, on risque de sous-utiliser des ressources financières précieuses et d’obtenir des résultats moins importants dans des secteurs clés de l’économie. Cela est particulièrement important dans le contexte des projets TIC financés par le gouvernement dans le cadre des réformes engagés et visant la mise en place d’une administration électronique et de plusieurs services en ligne (e-justice, e-santé, …). C’est à travers ce genre de projets que l’administration et les organismes publics vont pouvoir exercer un leadership en matière d’adoption des logiciels libres et donner l’exemple et du travail pour les entreprises en TIC du secteur privé. En même temps que de recommander fortement l’adoption des logiciels libres dans ces projets, le gouvernement devrait publier un référentiel de l’interopérabilité des systèmes informatiques publiques et imposer l’usage des standards et des formats ouverts au sein de ces systèmes.

La R&D est un puissant accélérateur de l’innovation et de sa diffusion – L’établissement réussi d’une communauté de recherche/développement sur les logiciels libres suppose la mise en place préalable de conditions favorables à leur éclosion et leur croissance. Des activités menées de recherche/développement en collaboration avec les laboratoires et équipes de recherche supposent du soutien et une aide financière. Cela peut être réalisé en partie à travers des projets de recherche appliqués individuels ou fédérés traitant des thématiques techniques et/ou technologiques comme par exemple « la sécurité informatique par et avec les logiciels libres ». Il faudrait également stimuler d’autres communautés de chercheurs et les encourager à collaborer sur d’autres thèmes à caractère socio-économique ou juridique entrant dans la stratégie nationale en matière de logiciels libres. A cet égard, notons qu’il est plus qu’utile de voir des travaux se réaliser pour déterminer les besoins du near/off-shoring, pour connaitre l’impact sur l’économie nationale des sociétés offrant du service autour du logiciel libre, pour étudier la portée de la certification des compétences autour des technologies ouvertes (notamment en Java et Linux), ou encore pour analyser les aspects juridiques liés aux licences et brevets logiciels.

Il faut évaluer les pratiques d’achat du secteur public et adapter les pratiques administratives de manière à ce que les critères de choix de logiciels englobent explicitement un calcul des effets externes et à long terme – Les modèles de cahiers des charges en informatique, qui sont actuellement proposés à l’acheteur public, n’accordent aucun un traitement préférentiel aux logiciels libres et les mettent à pied d’égalité avec les logiciels propriétaires et ce dans le but de favoriser la concurrence entre tout type de solution à offrir. Il se trouve que dans les faits les choses sont un petit peu biaisées et notamment en ce qui concerne les spécifications des postes de travail à acquérir pour lesquels on ne donne souvent pas d’indication sur les applications qu’ils vont exploiter. Un autre point à mettre en exergue en ce qui concerne les appels d’offres en informatique est celui du recours quasi-systématique à l’établissement d’un cahier de charge pour des prestations à réaliser dans le cadre d’un marché simple. La passation du marché se fait alors avec le fournisseur dont l’offre est la moins-disante. Or, cette approche ne peut pas toujours donner satisfaction, du fait qu’il ne permet pas aisément d’évaluer une offre de services en se référant à des critères qualitatifs (seul un marché complexe et une notation appropriée de ces critères le permet réellement). C’est dans cette optique, qu’il y a lieu de réviser le contenu des cahiers des charges concernant le choix d’un logiciel et d’y incorporer explicitement un article formulant que le choix des logiciels est en fonction de leurs qualités intrinsèques, des offres de services les concernant et de leur coût total d’utilisation sur une période à préciser.

Pour les grandes applications de l’Etat, l’adoption des logiciels libres doit se faire de façon progressive et évolutive – Même si aujourd’hui plusieurs responsables de systèmes informatiques publics (et en particulier ceux qui gèrent les grandes applications telles que ADAB, SINDA, INSAF, MADANIA et autres) semblent être convaincus par les avantages qu’ils peuvent tirer de l’adoption des logiciels libres, il vaut mieux qu’ils restent prudent et perspicace pour que leurs systèmes puissent continuer, et sans perturbation aucune, à rendre les services pour lesquels ils ont été déployés. Cela veut dire qu’il y a lieu de leur préciser qu’il n’est pas urgent, voire même inutile, de migrer les services essentiels de ces systèmes pour se faire plaisir ou pour obéir à un soi-disant quelconque ordre. Il faut qu’ils puissent démarrer avec les services non essentiels (et peut être budgétivore au vu du nombre de licences à renouveler), comme par exemple les postes bureautiques n’utilisant que des fonctions basiques de traitement de texte, de messagerie et de navigation web. Il faut ensuite qu’ils puissent tester l’efficacité de certaines solutions, par exemple de para-infrastructure, pour mieux se convaincre de l’utilité du recours aux FLOSS et surtout acquérir un certain savoir faire. Une fois tout cela est fait, il y a lieu de leur confier la gestion et la réalisation d’un petit projet (pilote) de migration durant lequel les données et certaines fonctions d’une application en exploitation effective doivent être réellement migrées de son environnement propriétaire vers un environnement libre. A ce stade, il y a lieu de suggérer qu’il reste important d’essayer diverses techniques et plusieurs outils de migration, et par conséquent de remodeler l’application à migrer autant de fois que cela semble être nécessaire, en tenant compte des futurs besoins (d’intégration avec d’autres systèmes, d’ajout de nouvelles fonctionnalités, etc.), des architectures possibles pour le développement d’abord et pour le déploiement par la suite, etc. Le but de toutes ces manœuvres est au moins double : se forger une idée exacte sur les difficultés d’une migration et apprendre à mettre en œuvre et/ou suivre la réalisation d’un vrai chantier de migration et/ou d’intégration de solutions en libre. Une fois que tout cela devient de l’ordre du conquis, leur décision d’adopter des logiciels libres peut être effectivement prise. Il faut alors qu’ils puissent déterminer ce qu’il y a lieu de faire (choisir de démarrer la réalisation d’une nouvelle application ou choisir de migrer une application existante, calculer combien cela va coûter et en combien de temps, …) et de gérer les projets qui en découleraient. Bien entendu, toute cette démarche ne doit pas s’éterniser, car sinon rien ne se passera  !!!

Une adoption généralisée des logiciels libres dans les secteurs de l’éducation, de la formation et de l’enseignement supérieur doit être soutenue – Si les logiciels libres deviennent très populaires dans tous les secteurs, on risque de connaître une pénurie au niveau des services et du soutien. Aujourd’hui, le problème ne se pose pas réellement au vu de la faiblesse de la demande et malgré une certaine effervescence du côté des sociétés qui travaillent sur les systèmes embarqués (comme ST Micro. ou SAGEM). Or pour faire face à la situation future, il y a lieu de continuer à développer les compétences hautement qualifiées dans les domaines) ayant un rapport avec la maîtrise des logiciels libres et open source et s’activer pour qualifier massivement des ressources humaines, aussi bien dans le domaine de l’administration système et réseau sous Linux, que dans le domaine du développement de logiciels en multi-tiers basé sur des environnements libres (sous Java ou PHP). Les formations et certifications qui ont eu lieu autour de Linux est une voie possible pour produire rapidement des compétences en logiciels libres dont en a réellement besoin. Mais ceci n’est qu’une mesure qu’il faudrait certes renforcer et diversifier, et surtout la faire accompagner par une reforme des formations diplômantes en informatique (aussi bien celles de l’université que celles de la formation professionnelle). Et il va sans dire que le secteur de l’éducation devrait également donner l’exemple en offrant à ses élèves la possibilité de découvrir les logiciels libres dans les diverses activités pédagogiques qu’ils sont amenés à réaliser moyennant un ordinateur.

Le gouvernement devrait soutenir le développement d’un réseau d’expertise en matière de logiciels libres – A l’instar de plusieurs pays, il y a lieu de réfléchir sur la création d’un centre national de compétence dans le domaine des TIC dont l’une des composantes est un pôle autour du Logiciel Libre. Ce pôle devrait inclure une structure responsable de la veille technologique (et pourquoi pas également de la veille économique et juridique), une plateforme d’innovation en R&D et de transfert technologique, un centre de formation spécialisé dans les technologies ouvertes et une structure d’assistance au secteur publique dans la mise en place de ses projets Open Source. Cette entité pourrait également être chargée des actions visant l’accompagnement, le soutien et la promotion des SS2L tunisiennes et de leurs projets (et notamment pour renforcer leur présence sur le marché international).

Le gouvernement n’empêche, ni ne favorise l’adoption des logiciels libres. Toutefois leur réelle adoption exige une politique plus claire, soutenue et comprise de tous – La réglementation des marchés publics doit mettre en avant la neutralité vis-à-vis des fournisseurs, des marques et des technologies, afin que l’acheteur public puisse disposer du plus large choix lorsqu’il est appelé à se prononcer pour l’acquisition de tel ou tel logiciel. Ceci est effectivement le cas aujourd’hui en Tunisie. Cependant, le gouvernement doit clarifier et expliquer sa politique vis à vis des logiciels libres. L’absence d’un tel discours suscite de la part de beaucoup de décideurs, des craintes, de l’incertitude et des doutes quant à la légitimité des logiciels libres, ce qui empêche d’en faire globalement une utilisation optimale.

L’adoption des logiciels libres ne va pas se généraliser d’aussitôt – Selon certains acteurs (des responsables de départements informatique, tout aussi bien que certains experts dans le domaine) l’utilisation des logiciels libres en Tunisie s’accroîtra certainement au cours des cinq prochaines années et dans tous les domaines (formation, développement, conseil, service, exploitation). Reste que les détails de cette expansion sont encore flous et qu’elle serait sans doute moins importante que ce qu’on désirerait voir se mettre rapidement en place.

La majorité des fournisseurs de services Internet, plusieurs entreprises travaillant dans les TIC pour le compte de l’offshore, et diverses structures publiques ont fait le choix d’utiliser des logiciels libres – Ceci est particulièrement vrai en ce qui concerne le système d’exploitation Linux qui est utilisé pour développer des solutions pour l’embarque ou pour remplacer UNIX sur des serveurs, Apache en tant que serveur d’applications, Joomla comme CMS de référence pour la création de sites ou portails web, ou encore Astérix pour la mise en œuvre de la voix sur IP. L’adoption de ces logiciels libres et d’autres ont permis au marché local de l’informatique de se développer et de voir se créer de nouvelles de sociétés d’ingénierie offrant des services de migration, d’intégration et de développements de composants logiciels libres. D’autres entreprises spécialisées en formation ont ajouté à leurs offres des formations ciblées et de la certification des compétences sur certaines technologies (Linux, Java, …).

L’adoption des logiciels libres permettrait a priori de réaliser des économies notoires et quantifiables, mais on manque d’analyses rigoureuses de cas – A l’heure actuelle et selon toute vraisemblance, il n’existe pas suffisamment d’expérience et d’information pour pouvoir faire une analyse rigoureuse du coût et des avantages de l’utilisation de logiciels libres en Tunisie. Il serait utile de déterminer si les organismes publics peuvent espérer tirer des avantages stratégiques à long terme de l’adoption des logiciels libres, en recourant à des produits et services informatiques locaux qualifiés. Des analyses de rentabilité et d’impact économique rigoureuses sont nécessaires.

Le recours aux logiciels libres permettrait de diminuer le taux de piratage des logiciels – Cette voie n’est pas suffisamment explorée pour atténuer ce problème. Les entreprises ayant fait le choix d’utiliser des logiciels libres n’ont plus besoin de faire une gestion d’une multitude de licences liées à des logiciels propriétaires. De même, l’utilisateur lambda, qui désire utiliser des logiciels de bureautique, de navigation web et de messagerie électronique, n’a plus besoin de recourir et d’acheter des logiciels piratés car il dispose aujourd’hui de toute une panoplie de logiciels libres répondant à ces besoins basiques.

Certains responsables ne sont pas conscients de la valeur stratégique des logiciels libres – Bien que l’intégration de logiciels libres à des solutions commerciales est aujourd’hui possible, certains responsables ne le savent toujours pas ou l’ignorent par crainte d’une refonte (totale ou partielle) de leurs actuels systèmes informatiques. Il faut donc continuer les projets de sensibilisation et les missions d’ingénierie qui les concernent, afin de mieux les informer sur les expériences réalisées chez leurs collègues, de les renseigner sur l’écosystème sur lequel ils peuvent s’adosser, et leur expliquer les avantages qu’ils peuvent tirer des solutions à base de logiciels libres dans la réalisation de leurs projets informatiques.

Les fournisseurs de solutions à base de logiciels libres sont surtout des petites structures – Quoique quelques grandes entreprises, comme BULL, IBM ou TMI, peuvent fournir à leurs clients des solutions à base de composants et/ou de logiciels libres mais ne le font pas systématiquement, la majorité des fournisseurs de solutions avec des logiciels libres en Tunisie sont de petites sociétés privées (OpenNet, DotTN, OpenWays, NetProgress, Teamsware, Alpha Engineering, WebDesign, Linuweb, …), voire même des développeurs individuels. Cette embryonnaire « industrie » autour du FLOSS gagnerait à se structurer, à créer des clusters d’entreprises et à générer son propre réseau pour se faire connaître, pour établir des liens de collaboration, pour pouvoir répondre à des appels d’offres d’envergure, pour contribuer à élaborer des modèles de cahier des charges ou à définir le cadre normatif de l’interopérabilité, etc.

Il faut documenter et faire partager les expériences de migration ou d’adoption de logiciels libres – Il est essentiel de fournir une justification pour favoriser l’adoption des logiciels libres en Tunisie. Les organismes publics, et notamment celles qui ont déjà adopté des solutions à base de logiciels libres ou qui ont déjà fait l’expérience de la migration d’une partie de leur système d’information ou de certains applicatifs, devraient être encouragées à documenter et à partager leur expérience des logiciels libres. Ceci peut se réaliser de plusieurs manières. On en cite ici trois : la publication de ces expériences dans un espace partagé, la création d’un forum de discussion spécialisé, et la formation au sein d’une association professionnelle (celle des décideurs en informatique par exemple et qu’il faudrait alors constituer) d’un groupe de réflexion sur les logiciels libres.

Le recours aux standards ouverts et la définition d’un référentiel pour l’interopérabilité sont un complément indispensable – L’un des enjeux majeurs de l’administration électronique en Tunisie est l’utilisation de technologies interopérables, c’est à dire capables de communiquer avec d’autres technologies, existantes ou futures. C’est pour cette raison qu’il est préconisé, en même temps que de recommander l’usage des logiciels libres au sein du secteur public, de publier un référentiel officiel concernant l’interopérabilité des systèmes informatiques publiques (ainsi que leur accessibilité et leur sécurité) et d’imposer des standards et des formats ouverts au sein de ces systèmes.

Les réalisations tunisiennes autour du libre ne sont pas suffisamment connues – En recherchant sur la toile on se rendra certainement compte de l’existence de plusieurs sites web tunisiens consacrés à certaines distributions Linux, à PHP, à Joomla et à d’autres logiciels libres. Et avec un peu plus d’efforts, on saura également trouver des informations sur des réalisations tunisiennes autour du logiciel libre. Des associations et des clubs qui s’activent depuis quelques années. Des entreprises du secteur privé qui travaillent en Tunisie dans le développement, conseil et formation. Certaines solutions en logiciels libres sont développées par des tunisiens pour le marché étranger. Divers enseignements pratiques à l’université tunisienne et plusieurs travaux de fin d’études en informatique sont réalisés chaque année et depuis fort longtemps avec des logiciels libres. Des ouvrages et autres publications autour des logiciels libres sont écrits par des auteurs tunisiens[1]. Mais tout cela manque évidemment d’aiguillage, de positionnement, … et de promotion.

Les journaux spécialisés sont absents dans les kiosques et sur les bureaux des décideurs – Il est vrai que des journaux comme PC Magasine ou 01 Informatique sont disponibles et accessibles à l’achat pour tous. Et il n’en pas de même en ce qui concerne les magazines et autres journaux spécialisés en la matière comme par exemple Linux pratique. Il est alors envisageable de faire le nécessaire pour inciter les responsables en  informatique de s’abonner à de tels journaux (à défaut de créer un journal purement tunisien spécialisé dans le domaine). Entre temps, on peut se contenter de promouvoir des journaux en ligne et de dispatcher les « bons » articles vers ces décideurs.

Le plan national dédié aux logiciels libres

Ce plan prévoit de formuler et de mettre en œuvre, de façon continue et actualisée, un large programme d’actions visant les axes suivants.

• La promotion de l’usage des logiciels libres à travers la préparation et l’organisation de :
  • manifestations de sensibilisation à la culture des logiciels libres,
  • ateliers de travail technique au profit des acteurs dans le domaine,
  • cycles de formation au profit des utilisateurs finaux.
• L’assistance technique à la demande, ou par la réalisation de missions d’ingénierie et de soutien dans l’utilisation des logiciels libres au profit notamment des structures administratives, des établissements et  entreprises publics.
• Le renforcement des compétences humaines par :
  • des programmes de formation et de certification spécifiques au profit du personnel technique,
  • l’usage des logiciels libres dans les secteurs de l’éducation, de la formation, de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique.
• L’appui aux entreprises privées par la décision de certaines mesures incitatives pour investir dans le domaine par la mise en place d’un programme d’accompagnement pour favoriser leur réseautage et leur présence sur l’international.
• La veille technologique au niveau national qu’international à travers un suivi et une analyse des actualités des entreprises et de la communauté ainsi que les nouveautés proposées dans le domaine.

Le plan national prévoit également le suivi de la réalisation de ce programme et d’évaluation ses résultats.

Outre les actions destinées aux secteurs publics et privés, le plan national implique aussi la société civile, à travers les clubs et les associations qui constituent le terreau des compétences en la matière.

Pour concrétiser le plan national, il a été confié à l’unité de gestion par objectifs pour la réalisation dans le domaine des logiciels libres la tâche de mise en œuvre et de suivi de tous les programmes qui permettraient :

• l’élargissement et le développement des utilisations des logiciels libres,
• la mise en place d’un observatoire pour la mise en veille technologique et le suivi des nouveautés dans ce domaine,
• l’encadrement et l’assistance technique des structures administratives, des entreprises et établissements publics en vue d’assurer une meilleure exploitation des logiciels libres,
• l’accélération du développement des logiciels libres dans particulièrement les secteurs de l’éducation, de formation, de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique,
• la préparation et l’organisation de cycles et d’ateliers de travail de formation et de sensibilisation.

En visitant le site web de cette unité de gestion par objectifs (www.opensource.tn) ont constate qu’elle a jusqu’à lors réalisé plusieurs programmes au profit des structures suivantes.

Actions au profit du secteur public :

• l’organisation de séminaires de sensibilisation,
• l’organisation d’ateliers de travail thématiques,
• la réalisation de missions de conseil et d’ingénierie,
• l’organisation de cycles de formations (dont certaines sont certifiantes),
• la publication de divers documents techniques,
• la mise en place d’un portail web institutionnel,
• le partage de certaines ressources,
• la diffusion d’informations concernant les aspects économiques, juridiques ou techniques des logiciels libres,
• la mise à disposition de plusieurs distributions Linux,
• etc.

Actions au profit du secteur privé :

• la création d’un annuaire des entreprises opérant dans le domaine,
• la création d’un espace de type place de marché (e-marketplace),
• la réalisation de prestations pour renforcer la productivité et la compétitivité d’un ensemble d’entreprises installées au niveau des cyberparcs à travers l’intégration de solutions TIC relevant du monde du logiciel libre,
• la mise en réseau avec des clusters d’entreprises à l’étranger,
• la diffusion des informations du secteur,
• l’offre dans le cadre du RITI des incitations aux entreprises nouvelles basées sur le logiciel libre,
• la promotion sur le marché international des SSII et SS2L opérant dans le domaine,
• l’octroi d’aides financières pour des projets novateurs,
• le lancement de consultation et d’appels d’offres pour la réalisation de certains marchés (pour la formation en logiciels libres, pour la certification en Linux, pour des missions d’ingénierie, pour divers types d’études, …),
• etc.

Actions au profit des autres acteurs du monde du libre en Tunisie :

• la promotion des activités réalisées par la communauté,
• l’offre gratuite d’un nom de domaine en “.org.tn” et d’un hébergement des sites web des associations et des clubs universitaires,
• la co-organisation d’actions visant la promotion des FLOSS et la sensibilisation à leur adoption, utilisation ou développement,
• etc.

Afin d’aider à “repousser” la prédominance sur le marché local de certains éditeurs de logiciels propriétaires et leur “imposer” une baisse significative sur le coût d’acquisition des licences de ces logiciels, toutes les bonnes volontés venant de la part d’organismes publics, de SS2L, de clubs et associations, de contributeurs indépendants, de journalistes, … (en d’autres termes d’esprits libres !) sont toujours les bienvenues et leurs actions sont toujours intéressantes et à considérer.

La communauté tunisienne du libre a fait par le passé, et continuera à le faire dans le futur, du bon travail pour promouvoir l’adoption, l’utilisation ou encore le développement des FLOSS. Plusieurs réalisations sont à son actif, parmi lesquelles on cite :

• la formation à Linux et à d’autres logiciels libres,
• la création du Mastère Professionnel en Logiciel Libre,
• l’introduction des logiciels libres dans les différents cycles scolaires et universitaires,
• la réalisation d’études d’opportunité de la migration de certaines applications nationales,
• l’édition d’un guide d’argumentaires pour les FLOSS,
• la publication d’articles de journaux (papier et en ligne) en rapport avec les logiciels libres,
• l’expérimentation, l’évaluation et la mise en œuvre de certains logiciels libres,
• la masterisation et la localisation d’un GNU/Linux en se basant sur la méthode “Linux From the Scratch”,
• la création de plusieurs distributions linux (Carthagix, Tunix, …),
• la création de plusieurs types de packages renfermant des logiciels libres pour des environnements Microsoft Windows (outils pour la sécurité informatique, logiciels éducatifs, solutions pour répondre aux besoins standards des PME/PMI, …),
• la réalisation d’une multitude de portail, sites et services web en recourant à des CMS libres,
• la préparation et la diffusion d’émissions radiophoniques (y compris de web radio) et télévisuelles,
• la création de wikis, groupes et forums de discussion spécialisés,
• la participation à des salons organisés à l’étranger et à des conférences internationales,
• l’organisation de l’édition tunisienne de l’événement « Software Freedom Day »,
• l’organisation de conférences et autres événements en rapport avec les logiciels libres pour l’entreprise
• la collaboration à des projets de traduction ou de développement de FLOSS
• la réalisation de sujets de recherche sur des questions en rapport avec les logiciels libres
• etc.